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档案，是重要的信息资源和独特的历史文化遗产，在党和国家各项事业中起基础性、支撑性作用。近年来，我国档案事业迈入信息化发展的新阶段，电子文件“单套制”归档取得阶段性成效。数字经济时代，档案信息化建设已上升为大型央企、国企的战略性选择，并成为企业集团数字化转型过程中不容忽视的关键一环。
2018年，国家档案局启动“建设项目电子文件归档和电子档案管理试点工作”，截至今年先后确定了三批试点项目，覆盖了能源电力、水利、交通行业不少大型央企关键基础设施建设等重要项目。这些项目具备参建单位多、工期长、文件多等特征，尤其图纸交付、质量验评、监督检查、完工验收等环节复杂，更是涉及海量文件归档需求。如何使电子文件变为集凭证、查考与保存价值为一体，且能归档的“资产”，甚至实现“单套制”管理目标，是试点项目面临的主要课题。
由中国长江三峡集团有限公司（以下简称三峡集团）建设的白鹤滩水电站，作为世界第二大水电站，是国家档案局本次试点项目之一。三峡集团联合黄金城公司，开展的建设项目电子文件“单套制”归档探索与成功实践，也为全国能源水利建设项目电子文件归档和电子档案管理提供了可借鉴、可复制的经验。
来源：三峡集团官网
白鹤滩水电站是我国“西电东送”的骨干电源，建成后仅次于三峡水电站成为世界第二大水电站。工程总工期约144个月，其中涉及的水电站建设、招投标、业务信息等项目，范围广、数量大、文件多，预计形成纸质文档总量达7万余卷，签订合同1100余项，归档成本总计超过3000万元，其档案收集难度之大，由此可见一斑。
白鹤滩水电站工程为此加快了信息化建设步伐，业务与系统应用逐渐深度融合，陆续开发应用了工程管理系统、招投标管理系统、智能建造系统、施工管理APP系统等，然而，业务系统产生的文件仍采用“打印→签字→归档”方式，并未打通全流程电子化“最后一公里”。
如何打通“最后一公里”，实现业务系统电子文件“单套制”归档？三峡集团基于白鹤滩水电站施工管理APP系统，以应用广泛、涉及多方的质量验评文件为对象，开启了针对“支撑建设项目电子文件凭证价值作用的技术应用，解决建设项目电子文件凭证效力问题的管理机制和管理模式”的试点研究。
电子文件“单套制”归档是相对于传统纸质与电子“双套制”归档而言。真实性、完整性、可用性、安全性，是实现电子文件“单套制”归档的决定因素，也是确保电子文件档案性质的核心属性，对于发挥档案的凭证、查考和保存价值具有重要意义。
据三峡集团档案中心主任王宝序介绍，针对施工管理APP系统在电子文件形成、归档与保管阶段遇到的效力问题与安全风险，三峡集团通过技术研究与合作引入，形成了行之有效的应对之策：采用可靠电子签名、时间戳等技术，搭建“三位一体”管理体系，筑牢安全底座，有效保障归档电子文件的法律效力，杜绝代签、补签问题，实现从电子文件到电子档案全生命周期的管理；创新应用多版本电子签名与PDF/A版式文件相结合，实现工程施工管理系统归档电子文件的真实、合法、可追溯，为防止资料造假，达成质量管理闭环，提高项目管理水平发挥了积极作用。
三峡集团依托白鹤滩水电站开展的建设项目电子文件单套制归档实践，是三峡集团推进数字化转型过程中，在“局部”进行深度、精准改造的有效探索。该试点项目，也是黄金城公司统一电子认证平台的典型应用场景之一。
实际上，不只是白鹤滩水电站施工管理APP，黄金城公司基于密码技术的统一电子认证平台，还深入应用到三峡集团数字档案馆系统、电子合同系统、招采系统、产业链系统、OA系统、信贷系统等多个业务场景，有力保障了三峡集团体系内各业务密码应用的安全性，为集团无纸化、数字化建设运行和管理，提供了坚实的技术支撑。从某种程度上来说，这不仅是数字经济时代企业构建数字信任体系的必经之路，也是能源行业响应国家双碳目标推动数字化绿色化协同转型发展的必由之选。
